第435章 义务兵和田产税
即使有些习惯了皇帝的奇思妙想，群臣听到议员服役的要求后，仍旧感觉到不可思议。
尤其是很多文官看来，士兵和武将就是粗鄙之人。皇帝怎么能要求议员，必须有服役的经历？
可以说，这个议员服役的要求，遭到朝堂大臣的群起反对。
就连刘宗周也不支持这个政策，认为时移世易，不能因为周朝的国人服役，就要求大明的国人同样服役：
“周朝之时，除了国人之外，尚有许多野人。”
“因此国人必须服役，保卫自己的国家。”
“但是如今大明威压四方，实在不需要让所有国人服役。”
“而且朝廷有卫所之兵数百万，不需要普通国人服役。”
朱由检对此摇头，说道：
“西南奢安之乱尚未完全结束，辽东建虏作乱更不知何时才能平定。”
“再加上泰西诸国崛起，不远万里来到大明家门。”
“这是危急存亡之时，需要更多的人从军。”
“单靠卫所兵源，难以获得足够的兵力。”
户部尚书毕自严道：
“如今天下有近千万户，五千多万口。”
“若是让所有国人服役，朝廷增加的军饷太多，户部承担不起。”
朱由检对此皱眉，询问道：
“怎么会承担不起呢？”
“义务服役期间，只发放基本的津贴，不打仗不另外发饷。”
“按照从军三年、或者从事文职工作五年的要求，大明会增加多少兵？”
“户部要花费多少钱？”
毕自严一时语塞，没想到皇帝不打算给义务兵发军饷。
他在计算了之后，说道：
“若是这样，朝廷大概会增加百万兵力。”
“士兵即使不发饷，也要吃饭穿衣，还要消耗兵器。”
“按照每个士兵每年五石粮食计算，至少要消耗五百万石粮食。”
“若是再加上盐菜银、皮袄银、军械、军营、养马等花费，那就要更多了。”
“最终增加的支出，可能会超过千万两。”
这个数字的确不小，但是相比辽东十一万军队每年需要的五六百万两辽饷，那就实在太少了。
所以朱由检听得反而更动心，向群臣道：
“诸位都听到了吧？”
“若是实行义务兵役制，养兵百万的花费，也就在千万两左右。”
“如果朝廷的辽饷全部用于供养义务兵，可以养五十多万军队。”
“如此兵力，何愁建虏不能平？”
听得一些臣子都有些动心，尤其是枢密院的官员，对此十分心动。
毕竟服役的要求对他们来说算不上什么，五年的文职工作经历，对他们轻易而举。
反而是国人服役的规定通过后，他们能轻易征集几十万军队，用于建功立业。
杨嗣昌就积极支持这个政策，大声道：
“臣以为不但议员要服役，所有想获得选举权的国人，都必须要服役。”
“不能为国出力，又怎能称得上国人？”
听得群臣大怒，大声指责起来。
他们和皇帝对喷还有一点顾忌，但是喷杨嗣昌，那是丝毫没有压力。
一时间，杨嗣昌遭到有生以来，最激烈的抨击。
有人大声指责，说他这个提议像之前的加征辽饷一样，不顾民间疾苦。
还有人语气较温和，认为为国出力的方式不止服役一种，依法纳税同样是在为国出力。
不管怎么说，群臣都产生了争论，不再像之前那样，几乎异口同声地反对服役。
只是这点人的声音，显然无法和大部分臣子抗衡。考虑到这件事反对的声音比较大，兵役制度改革也不是一时半会儿的事情，朱由检暂时退让道：
“不愿服役的国人，可以缴纳免役钱代替。”
“例如辽饷加派，就可以看做免役钱。”
“那些服役的卫所士兵，可以不用交辽饷。”
“他们的总体税负，不得超过十一税。”
再次强调了这一点，朱由检继续道：
“其他应募从征的士兵，愿意以义务兵身份服役的，服役期间可以免去三十亩地的辽饷，同卫所士兵一样最高征收十一税。”
“兵部兵役司要做好统计，给那些不属于卫所的义务兵，发放服役免辽饷的证明，让各级护军维护士兵权益。”
“无论是义务兵还是募兵，在从军服役三年后，退役时都要发放退役证明，授与国人身份，拥有选举权利。”
“如果在军中曾担任军官，退役时更要授予相应勋级，拥有被选举权，可占据武官名额。”
这是对现在服役的士兵优待，群臣的反对声音没有那么大。
只是户部担心这样辽饷征收得会更少，有些人会利用服役免辽饷的规定，逃避缴纳辽饷。
对于这点，朱由检道：
“户部和兵部加强对这件事的监管，只要在朝廷承认的正规军中服役，该免的辽饷就要免。”
“朝廷征收辽饷的目的，就是平定辽东叛乱。”
“他们当兵服役，是更直接的出力。”
“朕希望早日平定建虏，免去辽饷这个加在民众身上的负担。”
这番话可谓语重心长，因为他不止一次提出，要免去辽饷加派。
群臣见皇帝真的开始免辽饷，不管心里怎么想，都要称赞一二——
即使皇帝是为了推行义务兵役制，只给服役的义务兵减免辽饷，他们也必须承认，当今皇帝不贪财，是一个关心民间疾苦的人。
有了这个政策后，如果真有人家交不起辽饷，那就可以去当兵，当义务兵服役。
这个政策，也因此在朝堂上得到通过。朱由检在当前的兵役制度上，终于撬开了一点口子——
义务兵这个概念，正式登上舞台。
虽然距离全面义务兵役制还有很长距离，但是朱由检却有耐心。
他首先需要义务兵被人接受，然后再推行义务兵役制。
这样在以后真的遇到危机时，他就有可能向所有适龄人员征兵，进行全面动员。
大明的战争潜力，会得到前所未有地释放，战胜一切危机。
而且，当兵服役能够获得选举权、还有可能成为军官获得被选举权，这会提高将士在民间的认可度，提高军人在社会上的地位。
人们会逐渐习惯有人当兵，不再把兵役视为洪水猛兽，甚至会当做一种提高身份的道路。
不过这些都是远景，朱由检现在的要求是，武官或有服役经历的议员，至少达到一成五。
其他议员也要严查纳税情况，尤其是辽饷加派。
既然他们不愿服役，缴纳辽饷就不能少。朝廷需要饷银，给打仗的士兵发饷。
在经过这个插曲后，朱由检正式认可了，刘宗周提出的以天津区为试点的提议。
至于另一个试点，刘宗周等人打算放在沧州。
这个作为陕西灾民目的地的地方，如今急需要加强管理，设立城区三署。
所以刘宗周提议，把沧州改为沧州区。并且在河间府增设一位同知，在沧州建立行署。
对于这点，朱由检满口答应。
河间府有两个州、十六个县，对于这样的大府，朱由检原本是打算拆分的。
但是在有了行署制度后，他决定把河间府的两个知州改为同知，建立行署分掌一块地域。
所以河间府除了把静海县划入顺天府外，不用继续。临近它的保定府和真定府，却需要拆分一下。
因为保定府有三州十七县，真定府有五州二十七县，辖区都实在太大了，几乎能赶上顺天府。
朱由检把保定府南部和真定府东部拆出来建立冀州府，与保定府、真定府、河间府一起，作为北直隶中部的四个府。
这样拆分之后，保定府仍旧增设了两个同知、真定府增设了三个，可见两府州县之多、管辖地域之广。
再往南的顺德府、广平府、大名府，地方都不怎么大，只有九到十个县，州也只有大名府的开州。
朱由检只是把开州知州转为大名府同知，就解决了三府的撤销州级。
整个北直隶的州改府县工作，就这样宣告完成。
（北直隶十府示意图）
不过这还没完，专督河道侍郎李从心指出，应该把彰德府划入北直隶：
“彰德府古称邺城、又曾称为相州。”
“这里古时属于冀州，本朝赵王也被册封在那里。”
“而且漳水等河流属于海河水系，若要整治海河，离不开整治漳水。”
西门豹治邺就曾整治漳水，这点朱由检是知道的。
彰德府这个地方，在很长一段时间也确实属于河北。
但是划归河南也未尝不可，毕竟西门豹是魏国人，当时邺城属于魏国。
后世彰德府城所在的安阳等地，也是属于河南。
朱由检对调整省级区划更加慎重，仔细询问群臣道：
“既如李卿所言，彰德府为何划归河南？”
“有谁能说清楚吗？”
精通地理的杨嗣昌道：
“彰德府划归河南，是太祖年间的事情。”
“太祖以南统北，彰德府深入赵地，西临山西，东靠大名府。”
“只要掌握彰德府，就能向西进入山西，向东进入大名府、进而东入山东。”
“故而太祖把这块地方划入河南，和卫辉府、怀庆府并称豫北三府。”
“在此之前，豫北三府属于前元的中书省。”
朱由检听到这些，明白了彰德府北划归河南的原因，同时也听出了杨嗣昌的隐藏意思：
那就是太祖以南统北，并且定都南京，所以他需要把彰德府划归河南，方便从河南向北进攻。
但是成祖迁都之后，这个意义早就不重要了。彰德府早就应该划归北直隶，方便治理这块地域。
再考虑到彰德府的磁州是著名的冶铁之地，后世的邯郸钢铁大名鼎鼎。
彰德府城所在的安阳，更是出土甲骨文的殷墟所在。
朱由检最终决定道：
“彰德府划归北直隶，军务由保定巡抚和大名兵备道管辖。”
“磁州知州转为同知，建立行署专门负责冶铁。”
“最后一个试点，就定在彰德府。”
“选择适合用煤炭冶铁的地方，建一个以钢铁产业为主的城区。”
在北直隶的南部，设立一个试点。
并且这个试点原本属于河南，能影响河南的府县。方便以后把北直隶的改制措施在河南推行时，被河南士民接受。
至此，北直隶所辖府县，终于完全确定。
南部有顺德府、彰德府、广平府、大名府四府。
中部有真定府、保定府、冀州府、河间府四府。
北部有顺天府、永平府二府。
一共有十个府、一百多个区县。
朱由检要求所有的府和区都建立三署，筹备成立议会。
有卫所存在的地方，更是要酌情建立守备区。
保定巡抚卢象升，被他安排在北直隶中南部负责这些事务。
保定巡抚因为驻扎在真定，称为保定巡抚有些名不符实，也被他加了个别名，称为河北巡抚。
对卢象升担任巡抚的表现，朱由检是非常满意的。
他不但练出一支乡勇，还旗帜鲜明地表明了，支持征收有产税。
历史上他的因粮政策，就是向大户人家征税。只是反对的人太多，后来被杨嗣昌的均输政策取代。
这个人不但在军事上有能力，在治理地方上也有一套。朱由检决定给他加加担子，以成立议会为诱饵，促进有产税的征收。
对于有产税的税率，之前没定下来。朱由检见到形势大好后，决定更激进点，多征收些赋税。
免得明年卫所、义务兵减免辽饷后，朝廷军饷不足：
“有产税是一个统称，不但有针对耕地的田产税，还有房产税、资产税、遗产税等税种，向拥有产业超过恒产者的有产者加征。”
“田产税顾名思义，是向拥有过多田地的有产者征税。”
“基本要求就是，超过一百亩土地的，相比普通田亩加征一成赋税。”
“超过二百亩加征两成，三百亩加征三成。”
“以此类推到一千亩，征收所有产出做赋税。”
“除非获得爵位或世官，把土地转为爵田、世业田。”
这个政策，实在是出乎群臣意料。
因为皇帝制定的有产税率，实在是太狠了。
而且这个赋税是在原本的基础上加征，估计在八九百亩土地时，就需要缴纳所有产出做赋税了。
钱谦益此时就想着，自己之前留的一千亩土地是不是太多，还要再分出几百亩，才能保留下来。
因为很多官员家中都有几百亩甚至数千亩土地，他们对皇帝的这个有产税政策，可谓普遍反对——
限定在一千亩他们还能勉强接受，在一千亩以内层层加码，他们实在是受不了。
户部尚书毕自严，也认为这个政策规定得太细致，户部没有能力完成。
而且在人们普遍抵触的情况下，有可能偷税漏税频发，有产税沦为空文。
朱由检认真思索，觉得毕自严说得有点道理。虽然他规定了依法纳税是每个国人的义务，偷税漏税会取消国人身份。
但是如果人们普遍反对某个政策，形成一种心照不宣的潜规则，那么偷税漏税有可能成为普遍现象。所谓的处罚措施，也是无从谈起——
因为执行的官吏，可能就反对这个政策。他们根本不会认真执行，甚至对此默认。
所以朱由检思索之后，让步道：
“一百亩到三百七十五亩、也就是一方里的土地，加征一成有产税。”
“一方里到二方里的土地、也就是三百七十五亩到七百五十亩，加征二成有产税。”
“七百五十亩到一千亩，加征三成有产税。”
“一千亩以上没有爵位者不许拥有。”
“众卿以为如何？”(本章完)
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